電子政務理事會近日發(fā)布的《中國電子政務年鑒(2013)》顯示，我國電子政務發(fā)展正處于轉變發(fā)展方式、深. . .
電子政務理事會近日發(fā)布的《中國電子政務年鑒(2013)》顯示，我國電子政務發(fā)展正處于轉變發(fā)展方式、深化應用和突出成效的關鍵轉型期。
電子政務基礎設施發(fā)展迅速
“十二五”以來，為提高基礎資源利用率和應用服務成效，工信部以效果為導向，大力推行“云計算服務優(yōu)先”模式，加快推動基于云計算的電子政務公共平臺的建設和應用。2013年9月，北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、青島市等18個省級、副省級地區(qū)，以及海淀區(qū)、東城區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)、呼和浩特市、包頭市等59個市(縣、區(qū))被工信部確定為全國首批省級基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點示范地區(qū)，旨在鼓勵地方在現(xiàn)有基礎上建設集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務云平臺，支撐各部門業(yè)務應用發(fā)展，防止重復建設和投資浪費，促進互聯(lián)互通和信息共享，增強電子政務安全保障能力。
雖然以云計算為基礎的電子政務公共平臺試點工作處于起步實施階段，部分列入試點的地區(qū)在組織機構、人員、資金、工作機制等方面積極創(chuàng)新發(fā)展、先行落實、扎實工作，也取得了豐碩成果：2013年，北京市建立了首都之窗政務智能分析云平臺，平臺已監(jiān)測到網(wǎng)站群內(nèi)87家分站數(shù)據(jù)，為6家分站提供了數(shù)據(jù)分析報告，為北京市電子政務運行態(tài)勢系統(tǒng)提供相關數(shù)據(jù)支持。從系統(tǒng)的實際運行效果來看，互聯(lián)網(wǎng)云平臺及各類設備抗壓能力是實際峰值的5到10倍，充分驗證了平臺的性能。
隨著政府信息化的逐步深入，基層(包括縣鄉(xiāng)以及政府各部門)的電子政務平臺建設開始演繹主角。電子政務平臺正從“面”滲透到“點”，數(shù)據(jù)中心平臺正從中大型應用轉向基層中小型應用，電子政務云平臺的發(fā)展推動了政務信息的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同，強化了信息資源的整合，規(guī)范了采集和發(fā)布，加強了社會綜合開發(fā)利用。
建設電子政務公共平臺是電子政務發(fā)展到深化應用、突出實效階段的重要舉措，未來一段時間內(nèi)，應以省級平臺為主建設統(tǒng)一的電子政務公共平臺，帶動市(區(qū)、縣)的電子政務公共平臺建設，讓政府部門在體驗“云”的便捷的同時，也能更好地管控自身內(nèi)部的數(shù)據(jù)安全。
管理體制統(tǒng)籌能力亟待加強
當前，地方電子政務管理機構主要設置在經(jīng)信委、發(fā)改委、辦公廳(室)等，直屬部門均有電子政務支撐機構。目前，有超過一半的地方政府將電子政務管理職能設在信息化推進處或信息處，典型的省份為河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆;26%的省級政府的工業(yè)和信息化部門設立了單獨電子政務處或電子政務與信息資源處、電子政務與信息安全處，具體是北京、天津、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東;超過10%的省級政府沒有設立專門的電子政務管理部門或明確電子政務管理職能，有3%的省級政府雖設有信息化推進部門但是電子政務的管理職能放在了當?shù)氐陌l(fā)改委。
目前我國電子政務建設缺乏統(tǒng)一的建設管理機構，跨部門、跨地區(qū)、中央和地方間缺乏穩(wěn)定的協(xié)調機制。中央部委和地方政府基本形成了由信息化領導小組、信息化領導小組辦公室和信息中心構成政府信息化管理“三位一體”的決策、協(xié)調和執(zhí)行機制。但是這種模式在不同部門和地區(qū)的運行有所不同，取得的實際效果差異很大，由于沒有形成上下統(tǒng)一的信息官制度，容易形成職權分散，缺乏權威。大部制改革后，大部分地方政府都成立了工業(yè)和信息化部門，但是名稱有所不同，有的叫工業(yè)和信息化廳(委員會)，有的叫經(jīng)濟和信息化廳(委員會)，在地方工業(yè)和信息化部門處室設置中，信息化相對處于弱勢。
隨著電子政務進入資源整合和深化應用的全面快速發(fā)展階段，中央部門與地方電子政務協(xié)調發(fā)展的矛盾日益突出。目前中央各部門自上而下的縱向專網(wǎng)(條)與地方電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡(塊)之間缺乏有效的結合機制，形成電子政務網(wǎng)絡建設縱強橫弱、條塊分割的局面。從“條”看，各行業(yè)部門都有強化其業(yè)務系統(tǒng)和網(wǎng)絡向地方基層延伸的要求，使“信息孤島”的風險進一步加大，造成資源難以共享、協(xié)同;從“塊”看，各級地方政府普遍希望能夠通過統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺承載來自上面各部門的業(yè)務，但在實際工作中沒有政策依據(jù)和明確規(guī)定，使得當?shù)仉娮诱盏木W(wǎng)絡建設統(tǒng)籌困難，難以形成統(tǒng)一應用和管理。有的地方雖具備一個或多個省級專網(wǎng)，但仍不能與中央政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)或部門專網(wǎng)良好對接。因此，急需建立有效的條塊結合機制，只有實現(xiàn)集約發(fā)展，方能發(fā)揮網(wǎng)絡基礎的綜合效能。
電子政務管理各相關職能部門間協(xié)同不足。建立電子政務跨部門、跨地區(qū)協(xié)同推進體系是世界各國電子政務建設面臨的共同話題，發(fā)達國家主要是建立政府首席信息官體系和制度化的首席信息官聯(lián)席會議來解決。我國則主要是依靠國家信息化領導小組開會協(xié)商的形式，并沒有真正建立電子政務的協(xié)同機制，直接造成了電子政務各自為政、分散建設的局面。目前我國電子政務建設沒有將政府作為一個整體來統(tǒng)籌設計頂層IT戰(zhàn)略、基礎設施和政策制度框架，政府各部門往往對于政府整體利益考慮不夠，常以本部門和項目利益最大化為目標進行信息化項目建設，在規(guī)劃實施過程中造成各自為政的局面，導致資源難以共享，協(xié)同應用水平很低。
